風(fēng)來千帆競 潮涌逐浪高

——海南貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)自貿(mào)港紀實  

風(fēng)起南海，春到天涯。

經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的最冷時節(jié)，大海之南吹來了暖人的陣陣春風(fēng)——“海南省5個貧困市縣全部摘帽”“全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達97%”“出臺振興旅游業(yè)三十條行動措施，推動海南旅游業(yè)疫后重振和提質(zhì)升級”“社會管理信息化平臺初步投入實戰(zhàn)化運行”“海南面向全球招聘2020年首批三萬崗位人才”……

一個接一個令人振奮的消息，不斷擂響了海南前進的鼓點，也彰顯了海南在全力應(yīng)對疫情防控、全面建成小康社會、加快推進海南自貿(mào)港建設(shè)“三個大考”中，進一步爭創(chuàng)自貿(mào)港速度，正千方百計把時間搶回來、損失補回來、影響的工期奪回來。

堅決的態(tài)度和行動源自一種強烈的共識——在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港的歷史使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，決不能讓這千載難逢的發(fā)展機遇在我們手上錯失。

任重道遠，行則將至。

兩年來，海南省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，大力弘揚特區(qū)精神和椰樹精神，搶抓機遇、謀定后動、蹄疾步穩(wěn)，在這道關(guān)乎國家戰(zhàn)略全局的時代考題上，書寫了不平凡的篇章。

深學(xué)篤行聚偉力   理念引領(lǐng)行動，方向決定出路。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記先后在12個重要場合、重要時間節(jié)點的重要講話中，就自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要論述和指示。其中，在黨的十九屆四中全會上，習(xí)總書記在重要講話中4次提及海南，四中全會決定也明確提出“加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)”。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢不斷變化，國際貿(mào)易規(guī)則加快重構(gòu)的大背景下，海南這樣前所未有的高規(guī)格、高頻次“亮相”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)心和重視，有力彰顯了我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的決心，為海南砥礪向前指明了方向，鼓舞了斗志。

棋落一子，意在全局。

正如省委書記劉賜貴所強調(diào)，“海南自貿(mào)港建設(shè)不僅關(guān)系海南900多萬人，更是關(guān)乎14億中國人民、關(guān)乎國家全局的大事?！薄?·13”以來，海南提高政治站位，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和應(yīng)對世界百年未有之大變局的高度，充分領(lǐng)會、準確把握海南自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的重大政治責(zé)任和歷史使命，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到實際行動上。

前所未有的機遇，帶來前所未有的考驗。航行在發(fā)展的激流中，如何把穩(wěn)舵、劈波前行？

抓好學(xué)習(xí)、準確領(lǐng)會，是海南貫徹落實好習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的“第一粒扣子”。只有吃透中央精神、時刻對標對表，搞清楚“干成什么樣”“怎么干”，才不會想著一口氣吃成個胖子、不會想當(dāng)然、不會走彎路、不會錯失良機，才能始終確保正確方向。

深學(xué)才能篤行。省委舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神專題培訓(xùn)班。這是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，規(guī)模最大、層級最高的一次干部集中培訓(xùn)。在輔導(dǎo)報告中，劉賜貴就進一步深刻認識、準確領(lǐng)會習(xí)近平總書記“4·13”重要講話的精髓要義與學(xué)員們重點交流了10個方面的認識，要求認真汲取海南三次“大起大落”的深刻教訓(xùn)，舉一反三，堅決防止空喊口號、紙上談兵，不切實際、頭腦發(fā)熱，朝令夕改、決策搖擺，等待觀望、無所作為，投機取巧、一夜暴富等五種不良傾向。

“自貿(mào)港建設(shè)要開好局，就是要知道做什么，知道要干出什么成效，知道怎樣才能干一件成一件!”在省委常委會會議上，省委向全省黨員干部提出了明確要求。

一股大學(xué)習(xí)、大宣傳、大行動的熱潮在瓊州大地持續(xù)不斷涌動。

從省委全會、省委常委會會議，到理論中心組學(xué)習(xí)會；從機關(guān)團體、部隊院校，到城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村；從專題培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部周末學(xué)習(xí)專題講座，到赴省外和境外考察取經(jīng)、外出培訓(xùn)；從舉行宣講報告會、開展“萬名黨員進萬村講萬場”活動，到設(shè)立“新時代瓊崖傳習(xí)所”、贈閱學(xué)習(xí)“口袋書”……海南將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神與十九屆四中全會精神結(jié)合起來，與深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，通過覆蓋全省的大學(xué)習(xí)、大宣傳、大行動，作了深入持久的思想動員，凝聚了共識，為海南全面深化改革開放匯聚起磅礴力量。

知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明。

在深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，省委對標習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件，細化分解了350多項任務(wù);相繼召開省委七屆四次、五次、六次、七次全會，以全會這種地方黨組織最高機構(gòu)的名義審議通過系列重要文件，聚焦重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，對海南全面深化改革開放，高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的各項工作進行了部署，制定了明確的“時間表”“路線圖”“施工圖”。

謀定后動，干在實處。海南穩(wěn)扎穩(wěn)打，以急不得也慢不得的態(tài)度，確保干一件成一件。

海南自由貿(mào)易港法正式提上國家立法日程，制定《海南省反走私暫行條例》并于4月1日起實施，為自貿(mào)港建設(shè)提供法治保障;以開展“百日大招商(項目)”“確保全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、確保各項改革政策全面落實百日大行動”等系列“百日”活動為抓手，解決突出問題，檢驗干部作風(fēng);著力培育壯大十二個重點產(chǎn)業(yè)，壓茬推進七批次項目集中開工和簽約活動;學(xué)好用好“1+N”政策體系、努力發(fā)揮政策最大效應(yīng);加快制度創(chuàng)新、突出體現(xiàn)制度創(chuàng)新的全面全域、系統(tǒng)集成，營造一流營商環(huán)境;以脫貧攻堅為突破口，以鄉(xiāng)村振興為重要抓手，切實解決好“三農(nóng)”問題，派出8000多名鄉(xiāng)村振興工作隊隊員沉到一線服務(wù);深入開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治;實行最嚴格的房地產(chǎn)調(diào)控政策;全力保供穩(wěn)價，不斷增進民生福祉;部署開展“政策落實年”，大力弘揚特區(qū)精神、椰樹精神，通過“不忘初心、牢記使命”主題教育、“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動、“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻”活動，激發(fā)起全省上下干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

2020年初，新冠肺炎疫情來勢洶洶。關(guān)鍵時刻顯擔(dān)當(dāng)，越是艱難越向前。

海南堅決把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話、指示批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，迅速建立高效運轉(zhuǎn)的疫情防控指揮體系，堅持五級書記抓防控、抓統(tǒng)籌、抓自貿(mào)港建設(shè)，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)“三個大戰(zhàn)”，全力應(yīng)對疫情防控、全面建成小康社會、加快推進海南自貿(mào)港建設(shè)“三個大考”，堅決奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標雙勝利。

為把因疫情失去的生產(chǎn)時間搶回來，把損失補回來，海南在抓好疫情防控的同時，全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重大項目按下“快進鍵”——

省委成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅、復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及推進旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項工作組，抓好牽頭協(xié)調(diào);連續(xù)召開兩場全面恢復(fù)加快推動經(jīng)濟建設(shè)座談會，對經(jīng)濟工作進行再研究再部署;省政府及時出臺支持中小企業(yè)共渡難關(guān)八條措施、幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)七條措施、支持海南旅游企業(yè)共渡難關(guān)六條措施、振興旅游業(yè)三十條措施等，將溫暖送到企業(yè)“心坎”上;省領(lǐng)導(dǎo)多次深入醫(yī)院、企業(yè)、工地、市場等一線，調(diào)研指導(dǎo)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)工作……

在省委省政府的科學(xué)部署和“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶頭下，目前全省疫情防控形勢總體平穩(wěn)，正常生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，重點項目建設(shè)加快推進。

3月18日，海南西環(huán)鐵路三亞至樂東段公交化旅游化改造工程、南山港碼頭陸域配套設(shè)施升級改造工程、南繁生物實驗室、深?？萍汲悄仙揭紬５?7個項目在三亞開工，總投資161億元。

同一天，?？诟咝聟^(qū)2020自貿(mào)港第一批項目集中開工，其中包括兩個重大高新技術(shù)項目：海南先聲藥業(yè)有限公司注射劑綜合樓和康芝·海南(國際)醫(yī)療防護用品生產(chǎn)基地項目。兩個項目建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值約20億元?！?/span>

回顧過往，我省創(chuàng)造了10個月建成博鰲機場、南海博物館，社管平臺綜合樓項目開工后“平均5天一層樓”等諸多發(fā)展奇跡，不斷刷新著“海南速度”。當(dāng)前，海南正用超常規(guī)舉措爭分奪秒補損失、提產(chǎn)能、趕進度，爭創(chuàng)新的“自貿(mào)港速度”。

“一天當(dāng)三天用”“人人爭當(dāng)實干家、不當(dāng)評論家，爭當(dāng)實踐者、不當(dāng)觀察員”，海南兒女將奮進的身姿印刻在為建設(shè)海南自貿(mào)港打牢堅實基礎(chǔ)，營造良好氛圍的火熱畫卷中。

改革開放添活力

2月16日上午，隨著一聲鳴笛聲響起，來自卡塔爾的“勞拉號”滾裝船，裝載著430輛平行進口汽車順利靠泊?？诟鄞a頭。這是海口港汽車整車進口口岸首次以滾裝船運輸進口汽車;

3月28日，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)宣布又取得重大體制機制突破：首個利用樂城真實世界數(shù)據(jù)醫(yī)療器械獲批注冊，允許患者將僅供自用、少量的口服臨床急需進口藥品帶離先行區(qū)使用;

3月31日，“揚帆啟航 ‘?！{百川——海南省2020年首批面向全球招聘三萬崗位人才”新聞發(fā)布會舉行，面向全球集中開展公開招聘活動?！?/span>

在自貿(mào)港建設(shè)步伐加快的當(dāng)下，海南開放的故事講不完。據(jù)統(tǒng)計，今年前2個月，海南實際利用外資同比增長100.94%。

正如習(xí)近平總書記“4·13”重要講話中所強調(diào)，海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局。

開放帶來進步，封閉必然落后，這是誰也不能違背的時代潮流。海南是島嶼型經(jīng)濟體，資源、市場兩頭在外，而且經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次偏低，如果開放做不好，就難有活力、動力和市場。而且，海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，對標的是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，使命越高，對開放的要求越高。

阿聯(lián)酋迪拜、新加坡、中國香港，都是當(dāng)今世界最知名最成功的自由貿(mào)易港。去年2月，經(jīng)中央批準，劉賜貴率團訪問這三地，參加了43場政府會晤、調(diào)研座談、經(jīng)貿(mào)交流、僑務(wù)聯(lián)誼等活動，大力宣介海南發(fā)展機遇和前景，深入分析學(xué)習(xí)國際自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗，不斷推進交流合作，受到三地政府、企業(yè)的一致歡迎，迅速達成一批合作意向。

1個月后，阿聯(lián)酋迪拜環(huán)球港務(wù)集團及杰貝阿里自貿(mào)區(qū)高管考察團來到海南實地考察，尋求合作機會。

這次不普通的出訪透出的，是海南開放發(fā)展的獨到思路：不把招商引資的重心全放在國內(nèi)的存量上，而是加大全球招商力度，積極引進符合中國國情、符合海南實際、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項目和市場主體，形成資本增量，既為海南也為全國作貢獻。

圍繞“兩個注重”(注重引進外資、注重引進國際人才)，兩年來，海南堅定不移落實開放為先戰(zhàn)略，打造中國對外開放新高地，舉措一個接一個——

放寬59國人員入境免簽政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單制度，建成國際貿(mào)易“單一窗口”海南升級版，創(chuàng)新設(shè)立國際投資“單一窗口”，實施瓊港澳游艇自由行政策，放寬臨時入境駕駛許可……在外資市場準入等方面持續(xù)降低門檻，海南推動人流、物流、資金流自由進出。

設(shè)立國際經(jīng)濟發(fā)展局、推出全球投資服務(wù)熱線，設(shè)立國際企業(yè)服務(wù)法定機構(gòu)，實施“百國千企”計劃，啟動“全球貿(mào)易之窗”項目……為促進招商引資，海南為全球投資者提供更優(yōu)質(zhì)、更貼身、更便捷的環(huán)境和服務(wù)。

博鰲亞洲論壇“美麗鄉(xiāng)村會客廳”開門迎客，成功舉辦兩屆海南島國際電影節(jié)、第十六屆世界海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼大會、首屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇、世界頂尖科學(xué)家三亞論壇……為提高“世界能見度”，海南在一次次國際舞臺展現(xiàn)開放新形象。

對重點園區(qū)下放43項權(quán)限，新增3個園區(qū)推廣適用特別極簡審批，《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)管理體制的決定》正式施行……讓“園區(qū)說了算”，海南努力把園區(qū)打造成自貿(mào)港核心政策的“孵化器”、做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”。

一項項開放政策的落地實施，讓海南開放的大門越開越大，世界關(guān)注的目光越聚越多，海南構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的步伐持續(xù)加快。

“海納百川，有容乃大”，開放的海南迎來海內(nèi)外各類人才紛紛踏島，盛況空前。海南大力實施“百萬人才進海南”行動計劃，“4·13”以來全省重點用人單位共引進人才8.3萬多人、同口徑增長4.2倍，7700多名國際人才來瓊工作、同口徑增長52%。

“用最好的資源吸引最好的投資”，開放的海南提出把營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境一起作為發(fā)展的“兩大本錢”和核心競爭力，通過開展百日大招商(項目)活動等，推動最好的投資落地海南。截至目前，33家企業(yè)被認定為總部企業(yè)，28家世界500強企業(yè)和國際四大會計師事務(wù)所入駐海南，其中包括德國歐綠保集團、中遠海運(香港)、新加坡淡馬錫集團、普洛斯集團等在行業(yè)中具有“頭羊效應(yīng)”的外資企業(yè)。

“四通八達走出去”，開放的海南構(gòu)建起聯(lián)通世界的“交通網(wǎng)”。海南加快民航機場建設(shè)，用好第三、四、五航權(quán)，加密、新開國際航線，全省執(zhí)飛境外航線增至103條，通達境外62個城市，“四小時八小時飛行經(jīng)濟圈”基本形成，正加快建設(shè)成我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

據(jù)統(tǒng)計，2019年，海南貨物貿(mào)易進出口905.9億元，同比增長6.8%，是全國平均增速的2倍，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來進一步加強;服務(wù)進出口219.7億元，增長20.3%，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差6.53億元。柬埔寨駐海口總領(lǐng)事館成為新中國成立以來外國在海南設(shè)立的首個領(lǐng)事機構(gòu)。

這是開放帶來的發(fā)展活力;這是開放帶來的世界魅力。

如果說開放是海南發(fā)展的生命線，那么創(chuàng)新就是引領(lǐng)海南發(fā)展的第一動力。對海南來說，是在“洼地”上，而不是在“平地”上、“山坡”上建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，只有“走別人沒有走過的路”，激發(fā)制度創(chuàng)新的無窮威力，才能有效破除體制機制弊端，完成重大歷史使命。

對外開放，引資引智;內(nèi)部改革，挖潛增效。

兩年來，海南深入貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，站在更高起點謀劃和推進改革，堅持以制度創(chuàng)新為核心，高標準高質(zhì)量推進自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，努力當(dāng)好改革開放“試驗田”——

省級黨政機構(gòu)改革率先基本完成；

推動落實“1+N”政策體系，自貿(mào)試驗區(qū)總體方案試點任務(wù)實施率達95%以上。先后實施建立海南自由貿(mào)易賬戶體系等18個先導(dǎo)性項目;

深化省域“多規(guī)合一”改革，啟動市縣“一枚公章管審批”改革試點，實施商事登記“全省通辦”，推行極簡審批，在一些園區(qū)實行“一園一策”?！傲鶄€試行”極簡審批做法被國務(wù)院列入地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法;

深化“放管服”改革，對標世界銀行標準，先后制定實施優(yōu)化營商環(huán)境40項措施和29項措施。省國際經(jīng)濟發(fā)展局、省大數(shù)據(jù)管理局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局等法定機構(gòu)成立運行;

著眼于“管得住，才能放得開”的基本要求，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)社會治理體系，消除“信息孤島”，打通數(shù)據(jù)“蜂窩煤”，實現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)100%共享，在全國率先形成了全省全域一體化的大網(wǎng)絡(luò)、大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)的信息化體系架構(gòu);

特別是在推進改革中，海南及時總結(jié)梳理各領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗，先后發(fā)布六批共71項制度創(chuàng)新案例，創(chuàng)造了多項“全國第一”。

制度創(chuàng)新效果好不好，既要從宏觀處看“水”，也要在微觀處看“魚”。

2019年，海南新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.82%，平均日增670戶，跑出了自貿(mào)港建設(shè)“加速度”。

感受最直觀的是政府服務(wù)企業(yè)的效率。企業(yè)開辦時間在海南被壓縮至3個工作日，優(yōu)于美、英、韓等國家，市場主體可以“一照一碼走天下”，企業(yè)登記“一次也不用跑”。今年4月7日，投資者胡天攀在海南省政務(wù)服務(wù)中心僅用了23分鐘，就注冊了一家個體民宿酒店，“真心為海南速度點贊!”

變化最明顯的當(dāng)屬經(jīng)濟外向度指標。繼2018年海南實際使用外資同比實現(xiàn)翻番后，2019年海南利用外資又取得新突破，實際使用外資15億美元，同比增長超過100%，實現(xiàn)連續(xù)兩年翻番。

唯創(chuàng)新者進，唯創(chuàng)新者強，唯創(chuàng)新者勝。為進一步弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，今年3月，海南省委、省政府面向全省各地區(qū)、各部門、各單位正式啟動第一屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”評選表彰活動。毫無疑問，這一新獎項，再次釋放出海南鼓勵改革、激勵創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向和強烈信號。

高質(zhì)量發(fā)展強動力

“質(zhì)量優(yōu)先、快字當(dāng)頭”，疫情形勢持續(xù)向好的海南，吹響了“爭創(chuàng)自貿(mào)港速度”的號角。

在3月23日、24日省委連續(xù)召開的兩場分別以“投資、招商、消費”和“農(nóng)業(yè)、工業(yè)”為主題的全面恢復(fù)加快推動經(jīng)濟建設(shè)座談會上，劉賜貴明確強調(diào)，用超常規(guī)的舉措千方百計把時間搶回來、損失補回來、影響的工期奪回來。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面拉開疫后重振大幕。

為加快推進海南自由貿(mào)易港和國際旅游消費中心建設(shè)，繼出臺《海南省旅游業(yè)疫后重振計劃——振興旅游業(yè)三十條行動措施(2020-2021年)》后，4月6日，我省又印發(fā)《海南省國家體育旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025)》，明確提出構(gòu)建以“四大主導(dǎo)、八大特色”為主的體育旅游產(chǎn)品體系。

重大項目建設(shè)按下了“快進鍵”。海南已經(jīng)正式敲定2020年省重點項目，共安排省重點項目105個，總投資3772億元，年度計劃投資677億元。

細細梳理，這些項目類別涵蓋三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))等5大類。其中，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目年度投資體量最大，勢必成為未來一個時期我省實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，也再次彰顯了省委、省政府推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心。

建設(shè)自貿(mào)港，產(chǎn)業(yè)是“根”之所在。在“4·13”重要講話中，習(xí)近平總書記要求海南堅決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列。兩年來，海南堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的要求，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

破除“房地產(chǎn)依賴”，首當(dāng)其沖，也是重中之重。海南深刻吸取歷史教訓(xùn)，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，采取了一系列措施。2016年，海南實行了“兩個暫?！闭?。2017年對中部12個市縣取消了GDP和固定資產(chǎn)投資的考核，其中五指山等4個市縣，商品房只供應(yīng)本市縣的居民，不準向外銷售。2018年，海南實行全域限購，今年3月海南再次推出新政，提出在全國率先實施商品房現(xiàn)房銷售制度。

“壯士斷腕”下，靠以房地產(chǎn)為主的固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟的格局發(fā)生改變。據(jù)統(tǒng)計，海南房地產(chǎn)投資占GDP的比重從2017年46.0%降至2018年35.5%，到2019年24.8%，實現(xiàn)連續(xù)兩年降低。

舊的動能調(diào)下去，海南積極謀劃做好“無中生有”“有中生新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，培育壯大新的經(jīng)濟增長點。

通過大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三大領(lǐng)域”和國家南繁科研育種基地、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地、航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地、國家深海基地南方中心“五大平臺”，做優(yōu)做強旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、海洋等12個重點產(chǎn)業(yè)，海南著力構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

抓投資——

海南堅持用最好的資源吸引最好的投資，通過“百日大招商”等靶向招商引資活動，一批世界500強企業(yè)落戶海南，國際四大會計師事務(wù)所等多家知名專業(yè)服務(wù)機構(gòu)入駐，項目落地率和含金量明顯提高。2018年，海南新增市場主體14.4萬戶、增長15.5%，2019年新增市場主體24.44萬戶、增長70.8%。

抓消費——

聚焦國際旅游消費中心建設(shè)，我省出臺《海南省完善促進消費體制機制實施方案》，從進一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入、完善促進實物消費結(jié)構(gòu)升級、加快推進重點領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標準建設(shè)、建立健全消費領(lǐng)域信用體系、優(yōu)化促進居民消費配套保障、加強宣傳推介和信息引導(dǎo)等六大方面26條具體任務(wù)開展實施，積極促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

離島免稅購物是海南旅游的“金字招牌”，目前已實現(xiàn)“空、海、鐵”全覆蓋，總投資逾百億元的?？趪H免稅城項目正加快建設(shè)。2019年海南離島免稅品銷售1819.9萬件、銷售金額134.9億元，創(chuàng)歷史新高。從去年10月起啟動的海南國際旅游消費年活動，正不斷提升旅游國際化水平。

抓項目——

依托“兩個確?！卑偃沾笮袆拥?，海南推動七批項目集中開工和簽約活動，累計開工項目793個、總投資4352億元，累計簽約項目393個，為全省投資穩(wěn)增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。

在推進項目過程中，海南寧缺毋濫，堅決拒絕“撿到籃子里都是菜”。省委明確幾條紅線堅決不能踩：一是堅決不搞低水平的重復(fù)建設(shè)，要實現(xiàn)資源效益配置的最大化;二是堅決不搞破壞生態(tài)環(huán)境的項目，即使GDP和稅收再高，也堅決不上;三是堅決不搞脫離實際的政績工程和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，不盲目攀比，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事。

抓園區(qū)——

圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位和三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，海南規(guī)劃建設(shè)?？诮瓥|新區(qū)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海口國家高新區(qū)、崖州灣科技城等三大類20個重點園區(qū)。到2019年底，我省園區(qū)共落戶各類企業(yè)近2萬家，以不到全省1%的土地面積貢獻稅收420.5億元，占全省稅收總額的33.9%。

抓補短板——

海南持續(xù)深化省域“多規(guī)合一”改革，堅持“全省一盤棋、全島同城化”理念、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。特別是“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了提質(zhì)升級?！半p兩千萬級”機場執(zhí)飛自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港“航班”，既飛出“加速度”，又飛出“高水平”。海文大橋、文瓊高速、萬洋高速建成通車，“田”字型高速路網(wǎng)全面貫通。國內(nèi)首條利用高速鐵路開通的市域列車在海口投入運營。新基建方面，2020年全省將力爭完成35億元光網(wǎng)投資，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，建設(shè)“智慧海南”。

“水深則魚悅，城強則賈興?！笔聦嵶C明，新發(fā)展理念一旦與發(fā)展沃土緊密結(jié)合，便會迸發(fā)出無限生機與活力。兩年后的今天，海南經(jīng)濟社會呈現(xiàn)走勢向好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、動能轉(zhuǎn)強、效益提升、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

一幅以“新發(fā)展理念”為底色的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展美麗畫卷，在海南徐徐鋪展。

東風(fēng)潮漲，春光浩蕩。南海之濱，滿帆待航。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話時宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

以制度創(chuàng)新為核心，以落實開放為先導(dǎo)，兩年來，海南加速推進自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，海南自貿(mào)區(qū)總體方案明確的中央事權(quán)改革試點任務(wù)實施率達95%，6批71項制度創(chuàng)新案例相繼發(fā)布;打造4小時和8小時飛行經(jīng)濟圈，執(zhí)飛國際航線103條，通達境外城市62座。開通43條內(nèi)外貿(mào)航線，東南亞主要港口全覆蓋。

浩蕩東風(fēng)鼓春潮，海南省委向全省干部群眾發(fā)出號召：決不辜負習(xí)近平總書記和黨中央重托，決不讓千載難逢的發(fā)展機遇在我們手上錯失!

在制度創(chuàng)新中尋找活力

2月21日，一場特殊的簽約儀式隔屏舉行，海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局和騰訊公司通過線上會議簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。4月2日，從新加坡始發(fā)的“托兒斯風(fēng)”號集裝箱班輪在海南洋浦小鏟灘碼頭作業(yè)，這樣的外貿(mào)班輪每月平均有43艘次。

“要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)”“要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記的重要講話為海南指明了方向。

2018年7月，海南省政府與中遠海運集團啟動海南港航股權(quán)重組。重組后，中遠海運集團為洋浦量身定制了連接國內(nèi)、輻射東南亞和南亞的中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)。2019年，洋浦港外貿(mào)集裝箱吞吐量同比增長126%。今年一季度，盡管受疫情影響，仍同比增長172%。

2019年7月，海南省委、省政府對博鰲樂城先行區(qū)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海口江東新區(qū)、三亞崖州灣科技城等4個重點園區(qū)施以“一園一策”改革，賦予4個園區(qū)相對獨立的事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)。改管委會為管理局，實行企業(yè)化、市場化的用人制度，實行全員聘任，享有獨立的用人自主權(quán)、薪酬標準和考核激勵制度。

今年4月2日，海南省通過一項決定，全省10個重點園區(qū)正式實施放權(quán)改革，將一批原屬于省、市兩級政府的相關(guān)管理職能，分批下放給園區(qū)。

清晰了自身定位，洋浦先后出臺40余條優(yōu)化營商環(huán)境、提高通關(guān)效率等政策，眾多國際船舶開始向洋浦港集聚?！皡^(qū)域國際集裝箱樞紐港”的構(gòu)想，走向成形。

3月29日，樂城先行區(qū)發(fā)布消息，允許患者“帶藥出園”。這意味著原本至少需要3至5年才能進入中國市場的國外藥品、藥械，不僅能在樂城使用，還能帶出少量自用。目前已累計成功實施51項國外藥品、藥械、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用的“全國首例”，特許政策終于從“紙面”落地。

依靠新理念破解難題

羅威原本是想走的，甚至都開始收拾行李了。作為崖州當(dāng)?shù)氐谝患腋咝录夹g(shù)企業(yè)——中興通訊三亞研究院負責(zé)人，羅威一度很苦惱：研究院辦了、辦公樓蓋了，竟卡在一張施工許可證上，好幾年辦不下來。

不過羅威還是留了下來。2019年2月，崖州科技城管理局承諾一周辦理完施工許可證。一諾千金，施工許可證準時送到羅威手中。

“要堅決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列?！睆淖再Q(mào)區(qū)到自貿(mào)港，海南后發(fā)而先啟。憑什么?靠的是理念創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從三亞市區(qū)沿著海岸線西行40公里，就是崖州。這是三亞最后一片沒有開發(fā)的海灣，宛如一張白紙。2018年底，海南省委最終確定要在這里興建以深海開發(fā)、種業(yè)研究、高新技術(shù)為主要內(nèi)容的崖州灣科技城。2019年5月，《三亞崖州灣科技城總體規(guī)劃》獲得海南省政府批準。

白紙上面畫巨圖。一個小小的崖州灣科技城管理局，如何擔(dān)當(dāng)?

海南完善“法定機構(gòu)”+“市場主體”運行模式改革，提出10個重點園區(qū)既是做大自貿(mào)港流量的“量點”，也是突出實效的“亮點”。

亮在何處?既是“施工員”又是“店小二”。去年底，中國地調(diào)局南海地質(zhì)科學(xué)院入駐崖州科技城，卻沒有辦公樓?？萍汲枪芾砭职褎傃b修好的辦公樓“送”給他們;聽說羅威的事情后，主動登門承攬“舊賬”。

量又何來?先做減法，實施極簡審批，將省、市兩級下放給管理局的權(quán)限，通過減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，再“瘦身”一遍，一窗受理，一章辦結(jié);再做加法，除了提供人才公寓，還加緊建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、書店、咖啡館、健身房、電影院……

目前，崖州科技城已有中科院海南種子創(chuàng)新研究院、中科院南海所、上海交大、浙大等50多所國內(nèi)頂尖高校、科研機構(gòu)入駐。

號稱“三亞后花園”的保亭黎族苗族自治縣，一度全縣財政收入近七成來自房地產(chǎn)開發(fā)?！斑@不是長久之計，必須得重新調(diào)整思路。”縣委書記王昱正2014年上任后痛下決心，開始轉(zhuǎn)型生態(tài)旅游，并走出“政府主導(dǎo)+企業(yè)投資+群眾參與”的發(fā)展路徑。

“保亭轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)旅游的決心，讓我們對未來有了信心?！壁w晨均負責(zé)的神玉島旅游項目正是那時進來的，“我們的目標是要創(chuàng)建保亭第三個5A景區(qū)，通過山海對接真正成為‘三亞后花園’?！?/span>

沖破黑暗便是黎明，爬過陡坡就是高地。從2014年起，保亭沒再引進一家房地產(chǎn)企業(yè)，2018年保亭農(nóng)村人均可支配收入增速排名全省第一，2019年4月保亭成功摘掉貧困縣的帽子，房地產(chǎn)稅收占全縣地方財政比重降到14%以下，成為海南第一個國家首批全域旅游縣。

高標準規(guī)建釋放動能

去年11月，海口江東新區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的重要引擎、美蘭空港一站式飛機維修基地(一期)項目動工，總投資16.28億元，占地約220畝，擬建設(shè)大修定檢機庫、噴漆機庫、國際航材存儲交易中心等各項相關(guān)設(shè)施。

2014年，海航集團曾想發(fā)展飛機維修產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時，他們在美蘭機場的兩個維修機庫，只能容身一架窄體飛機和兩架寬體飛機。

海航集團持有飛機維修國際全牌照資質(zhì)，整個海南的從業(yè)人員達3000人，但海南的航空維修產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值僅35億元人民幣。有需求、有條件，為啥沒動起來?

“航材制造業(yè)基本壟斷在歐美廠商手里，我國的航材關(guān)稅、增值稅綜合稅率在20%左右。和新加坡這些自貿(mào)港比，沒有保稅后的價格優(yōu)勢，很多航司舍近求遠，到國外修?！睒I(yè)內(nèi)人士分析道。

產(chǎn)業(yè)“引擎”裝不上，海南想發(fā)展臨空經(jīng)濟，無處發(fā)力。

“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮優(yōu)勢，集聚創(chuàng)新要素?！?018年，江東新區(qū)重新謀篇布局，以美蘭國際機場為核心的臨空經(jīng)濟區(qū)，成為江東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭雁”。去年11月，海南出臺政策支持，海航集團與海南發(fā)展控股、?？诔墙瘓F合資成立公司，一站式飛機維修基地正式動工。今年1月，江東新區(qū)申報設(shè)立?？诳崭劬C合保稅區(qū)。

“隨著自貿(mào)港建設(shè)進程加快，全球客貨飛機在海南起落更頻繁，將催生龐大的飛機維修服務(wù)需求?！苯瓥|新區(qū)臨空發(fā)展部負責(zé)人劉愿然說，“我們現(xiàn)在建的是面向印度洋、太平洋，服務(wù)全球航空公司的飛機維修平臺，進而帶動整個海南臨空產(chǎn)業(yè)集聚?！?/span>

一張宏偉藍圖，衍生出了一套深耕細作的規(guī)劃體系。放眼江東新區(qū)，千頃濕地萬畝園。“在‘一盤棋’統(tǒng)籌下，新區(qū)藍綠空間占比要求穩(wěn)定在70%?！苯瓥|新區(qū)管理局副局長汪巖說，“目前還在鋪路架橋打基礎(chǔ)的階段，但先謀后動，規(guī)劃敲定，開工建設(shè)起來速度就快了?！?/span>

春江水暖，企業(yè)先知。2019年，海南服務(wù)貿(mào)易出口增長33%，首次實現(xiàn)順差6.53億元。海南師范大學(xué)中國特色自貿(mào)港研究中心主任劉鋒說：“在高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展上突出后發(fā)優(yōu)勢，海南這塊‘試驗田’正將資源吸附到制度的高地上?！?/span>

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘13日表示，將繼續(xù)高水平推進海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，努力在制度創(chuàng)新方面取得更多成果并向全國復(fù)制推廣；同時，加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動形成全面開放新格局，打造我國面向太平洋和印度洋的重要開放門戶。

唐文弘當(dāng)天就海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)有關(guān)情況發(fā)表了談話。唐文弘說，《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》發(fā)布以來，各項工作進展順利、成效顯著?？傮w方案確定的改革試點任務(wù)全面實施，特別是與自由貿(mào)易港建設(shè)密切相關(guān)的貿(mào)易投資自由化便利化探索深入開展，建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)。目前，總體方案確定的試點任務(wù)實施率已達97%。

唐文弘介紹，通過自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)，大大提升了海南省的國際開放度。2019年，海南自貿(mào)試驗區(qū)新增外資企業(yè)數(shù)量和實際利用外資增速均超過100%。同時，市場主體加速集聚。2019年，海南新增市場主體22萬戶，同比增長71%，平均日增670戶。28家世界500強企業(yè)入駐海南，總部企業(yè)累計達到33家。此外，海南自貿(mào)試驗區(qū)先后分6批總結(jié)形成了71項制度創(chuàng)新案例，其中，“知識產(chǎn)權(quán)證券化”等創(chuàng)新成果經(jīng)評估，已基本具備向全國復(fù)制推廣條件。

重點項目集中開工和簽約、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理局揭牌成立、國際藥械廠商匯聚展覽……連日來，海南自貿(mào)試驗區(qū)喜事頻傳，瓊州大地處處發(fā)出改革律動，洋溢開放氣息。

4月的海南總是熱鬧非凡。兩年前的4月，中央宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。我國最大經(jīng)濟特區(qū)，在被賦予改革開放新的重大責(zé)任和使命的同時，也再次迎來發(fā)展的重大歷史機遇。

兩年來，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)堅持以制度創(chuàng)新為核心，站在更高起點謀劃和推進改革，對接世界經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，實施更加積極主動開放戰(zhàn)略。同時，在國際旅游消費中心方面，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

位于三亞市的亞特蘭蒂斯度假區(qū)。新華社發(fā)（張麗蕓攝）

高起點推進改革機制更活了

海風(fēng)作響，管線交錯。在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中石化（香港）海南石油有限公司自用碼頭，一艘萬噸級油船正在裝油，準備出口東南亞。不同于以往，此次同時往船艙內(nèi)裝載的成品油有不同品種。

不同品種保稅油品同船混裝運輸監(jiān)管，是?？诤ｊP(guān)在海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)中推出的制度創(chuàng)新之一。自去年12月底海口海關(guān)支持中石化（香港）海南石油有限公司開展試點以來，該公司共出口混裝燃料油18.6萬噸，貨值約7.1億元?！耙荒暧型黾油赓Q(mào)值50億元。”公司副總經(jīng)理劉俊栓說。

機制創(chuàng)新立潮頭，優(yōu)勢應(yīng)在破障中。從省級黨政機構(gòu)改革在全國率先完成，到省域“多規(guī)合一”改革取得新成效；從極簡審批改革由試點園區(qū)逐漸向全省鋪開，到自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新在全省多點開花，在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)新征程上，海南的改革魄力一如既往。

兩年來，海南已相繼發(fā)布6批次71項制度創(chuàng)新案例，涉及行政管理體制改革、知識產(chǎn)權(quán)保護、金融、產(chǎn)品交易、人才、機構(gòu)改革創(chuàng)新、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域，其中多項為“全國首創(chuàng)”。這些案例有力優(yōu)化營商環(huán)境，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展。

前不久，海南威特電器集團的下屬公司辦理公司名稱和經(jīng)營范圍變更，通過“海南e登記”平臺，僅用半天時間就完成所有業(yè)務(wù)。集團公司辦公室副主任高金保說，“網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)非常便捷?！?/span>

“海南e登記”于2019年1月上線，是海南以立法形式推行自主申報登記制度改革的創(chuàng)新載體。通過該平臺，企業(yè)登記真正實現(xiàn)自主申報，而且“全省通辦”“一次不用跑”。

2019年，海南新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.82%，平均日增670戶。其中，利用“商事登記‘全省通辦’”制度創(chuàng)新成果，通過“海南e登記”平臺登記市場主體24.34萬戶，自主審核通過率84.2%；簡易注銷辦件量接近過去3年總和的22倍。

今年，海南自貿(mào)港建設(shè)即將正式開局，海南確定11個重點園區(qū)，作為率先承接相關(guān)政策和進行壓力測試的先行區(qū)，引領(lǐng)自貿(mào)港時代開放步伐。

作為海南各大產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的平臺和載體，重點園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。海南集中對重點園區(qū)進行管理體制機制改革，并將省級權(quán)限事項下放或委托給園區(qū)管理機構(gòu)行使，力爭讓“園區(qū)說了算，有權(quán)能定事”。

“如虎添翼，如魚得水！”近日，海南生態(tài)軟件園管理局掛牌，園區(qū)有關(guān)負責(zé)人打比喻說，“這意味著以后很多審批不用到省里跑腿，對園區(qū)發(fā)展非常有利?！?/span>

海南明確賦予園區(qū)管理部門相對獨立的事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)，鼓勵其通過設(shè)立法定機構(gòu)改革體制機制，實施實行企業(yè)化、市場化的用人制度。作為在園區(qū)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機構(gòu)，園區(qū)設(shè)立的管理機構(gòu)具體負責(zé)園區(qū)綜合協(xié)調(diào)、開發(fā)建設(shè)、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、制度創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)等工作。

海南省委黨校教授畢普云說，法定機構(gòu)的最大意義在于打破了政府條框和繁瑣程序，提高各種決策和審批效率。

打造面向兩洋門戶開放更快了

根據(jù)中央要求，海南要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟新體制，努力打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

人員往來自由是自由貿(mào)易區(qū)（港）的基本特征。2018年5月1日，國家移民管理局決定在海南實施59國人員入境旅游30天免簽政策，為境外人員進入海南提供便利。截至今年4月8日，共有超過77.18萬人受益于這一政策入境。

“這是我第一次來海南，也是我第一次來中國，沒想到這么便利。”挪威人比約恩·埃里克說。去年12月，他帶著新婚妻子到海南度蜜月。

2019年7月，59國人員入境游免簽政策進一步優(yōu)化，符合免簽條件的外國人可自行申報或通過單位邀請接待免簽入境，擴大外國人免簽入境事由，允許外國人以商貿(mào)、訪問、探親、醫(yī)療、會展、體育競技等事由免簽入境海南，逐步實現(xiàn)給予免簽入境人員30日以上的停留期限。

對外開放，交通先行。在航空方面，隨著去年12月23日“三亞-煙臺-清州”國際定期航線的開通，海南開通的境外航線達100條，覆蓋20個國家和我國港澳臺地區(qū)的62個城市。海洋運輸方面，洋浦港開通外貿(mào)航線8條，連通越南、新加坡、馬來西亞、緬甸、孟加拉國等國家和地區(qū)。

自貿(mào)區(qū)巨大的發(fā)展前景和人員交通互聯(lián)互通良好局面，有力促進海南開放型經(jīng)濟成長。

盡管天空飄著毛毛細雨，但在海口江東新區(qū)哈羅公學(xué)國際學(xué)校項目現(xiàn)場，600多名工人仍緊張忙碌。目前，該項目主體工程已基本完工，工人們正進行室內(nèi)裝修。今年9月，學(xué)校將按期開學(xué)。

旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是海南重點發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)。兩年來，圍繞這些領(lǐng)域，英國哈羅公學(xué)、新加坡淡馬錫、美國索福斯等一大批全球知名企業(yè)投資進駐海南。

海南省商務(wù)廳有關(guān)負責(zé)人介紹，2019年，海南新設(shè)立外商投資企業(yè)338家，增長102.4%；實際使用外資15億美元，增長超過100%，遠高于全國平均增速，連續(xù)兩年翻一番。

外資利用結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。高新技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實際使用外資規(guī)?？焖僭鲩L，成為外資轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的主要動力。2019年，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)分別吸引外資3.4億美元、2.89億美元，分別占全省的22.5%、19.1%。

海南是全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點省份，在自貿(mào)區(qū)利好政策加持下，服務(wù)貿(mào)易取得快速發(fā)展。2019年，在全國服務(wù)貿(mào)易逆差背景下，海南實現(xiàn)順差6.53億元，與全球123個國家和地區(qū)建立服務(wù)貿(mào)易伙伴關(guān)系。

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)是海南開展中外醫(yī)療產(chǎn)業(yè)合作的重要平臺，強生公司對外事務(wù)和市場準入副總裁王金鶴表示，強生公司在先行區(qū)布局了“強生博鰲創(chuàng)新鏈”等合作項目，將進一步與樂城先行區(qū)合作，把人才、技術(shù)、藥械等落入園區(qū)，支持園區(qū)與世界先進水平對接。

一系列開放創(chuàng)新政策也相繼推出，為海南外資外貿(mào)發(fā)展增添了“新引擎”。繼去年FT賬戶上線后，今年2月，國家外匯管理局批準同意在海南試行簡化外商投資企業(yè)外匯登記手續(xù)、進一步便利合格境外有限合伙人（QFLP）資金匯出入管理等6條外匯管理新政策。

積極培育新業(yè)態(tài)旅游更美了

清明節(jié)小長假期間，浙江衛(wèi)女士一家4口來到三亞休閑度假。在亞特蘭蒂斯酒店的水族館里，她帶著兩個孩子近距離觀看了各種海洋生物，在觸摸池里和海星、小鯊魚等親密接觸，孩子們十分開心。

這是他們第二次來海南，沒有去任何旅游景點，而是一直待在酒店里。“我們主要是帶孩子來玩，酒店的親子設(shè)施十分齊全，”衛(wèi)女士說，“我們就是沖著這家酒店來的?！鼻迕骷倨谑兹?，亞特蘭蒂斯酒店假期首日客房入住率近70%。

以亞特蘭蒂斯酒店為代表，截至目前，海南共有五星級及按五星級標準建設(shè)開業(yè)的酒店161家，三亞亞龍灣、海棠灣等9個濱海旅游度假區(qū)和酒店集群正在加速建設(shè)。三亞市凱蒂貓主題樂園、美國探索集團等24個旅游文體產(chǎn)業(yè)項目已相繼簽約。

旅游業(yè)是海南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，建設(shè)國際旅游消費中心是海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的一項重要任務(wù)內(nèi)容。

兩年來，海南省積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)，加快推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，一個業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地正在逐漸成形。

作為海南的新名片，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)將打造國際一流水準的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)新高地，為中國的醫(yī)療旅游發(fā)展探路。近日，全球25家知名藥械廠商300余種創(chuàng)新藥械在園區(qū)集中展覽，強生、波士頓科學(xué)、蔡司等廠商發(fā)布新品。先行區(qū)管理局局長顧剛說，海南不斷改革創(chuàng)新舉措使得先行區(qū)實現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”，先行區(qū)醫(yī)療旅游事業(yè)發(fā)展進入了快車道。

離島免稅購物是海南旅游消費一張靚麗名片。2018年12月，政策進行第五次調(diào)整，免稅購物限額提高至3萬元，對島內(nèi)居民無差別對待，政策覆蓋乘船離島旅客。截至去年12月，政策調(diào)整一年內(nèi)的銷售件數(shù)和銷售額分別達1746萬件、128.86億元，同比增長均超過三成。

此外，海南著力推動旅游與文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不斷拓展產(chǎn)業(yè)深度和廣度。明星演唱會、國際音樂節(jié)、國際電影節(jié)等一系列文化活動帶熱了酒店、餐飲和交通消費，成為新的消費增長熱點；環(huán)島賽、大帆賽、馬拉松等自主品牌賽事越來越成熟，體育旅游蓬勃發(fā)展。

2019年，海南省共接待游客8311.20萬人次，同比增長9.0%，其中入境游客143.59萬人次，同比增長13.6%，實現(xiàn)旅游總收入1057.80億元，同比增長11.3%。

海南省旅游和文化廣電體育廳副廳長敖力勇表示，未來，海南繼續(xù)對標一流、對標國際，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給，給國內(nèi)外游客更好的體驗、更多的選擇。（海南日報記者周元金昌波）