擴大金融業(yè)對外開放的重大法律舉措

近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》。兩個條例的修改，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步擴大金融業(yè)對外開放決策部署的重大法律舉措，也是我國近年來持續(xù)推動金融業(yè)開放發(fā)展的反映。

一、條例修改的背景

本次條例的修改是在新時代推動開放創(chuàng)新的大背景下進行的。黨的十九大明確提出要推動形成全面開放新格局，此后，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會上宣布了包括金融業(yè)在內(nèi)的多項開放舉措。為實現(xiàn)上述重大舉措盡快落地，金融管理部門隨后發(fā)布了一系列開放舉措。今年5月,銀保監(jiān)會從取消股比限制、放寬市場準入條件、拓寬商業(yè)存在和擴大業(yè)務(wù)范圍等方面提出了12條開放政策措施。今年7月，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室在深入研究評估的基礎(chǔ)上，再次推出了包括放寬外資保險公司準入條件在內(nèi)的11條開放政策措施。這些開放舉措的有序推進和實施，得到了市場的積極響應(yīng)。本次條例的修改，主要是將既符合新時代發(fā)展要求、又符合金融業(yè)發(fā)展規(guī)律的對外開放政策措施上升為行政法規(guī)的規(guī)定，依法保障保險業(yè)、銀行業(yè)對外開放順利實施。

二、條例修改的亮點

《中華人民共和國外資保險公司管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》分別頒布于2001年和2006年，這次是兩部條例的第三次修改。對照兩部條例的新舊條款，可以看出本次修改具有以下9大亮點：

一是放寬外資保險公司準入限制，取消“經(jīng)營保險業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機構(gòu)2年以上”的條件。

二是允許外國保險集團公司投資設(shè)立外資保險公司，允許境外金融機構(gòu)入股在華外資保險公司，并授權(quán)國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定具體管理辦法。

三是取消外國銀行來華設(shè)立外資法人銀行的100億美元總資產(chǎn)要求；取消外國銀行來華設(shè)立分行的200億美元總資產(chǎn)要求。

四是放寬中外合資銀行中方股東限制，取消中方唯一或者主要股東必須是金融機構(gòu)的要求。

五是允許外國銀行在我國境內(nèi)同時設(shè)立分行和子行。

六是擴大外資銀行的業(yè)務(wù)范圍，增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項”業(yè)務(wù)。

七是降低外國銀行分行吸收單筆人民幣定期零售存款的門檻至50萬元。

八是取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)的審批。

九是調(diào)整外國銀行分行營運資金管理要求，增強外國銀行分行資產(chǎn)運用的自主性和靈活性。

三、條例修改的意義

本次條例修改，標志著我國金融業(yè)對外開放邁向新征程，對于優(yōu)化外資營商環(huán)境，增強金融市場活力和競爭力，促進我國金融業(yè)健康發(fā)展，都具有重大意義。

一是有利于激活我國經(jīng)濟開放發(fā)展新動能。以行政法規(guī)形式將擴大金融業(yè)開放的政策措施固定下來，有利于優(yōu)化金融領(lǐng)域外資營商環(huán)境，豐富市場主體類型、激發(fā)市場活力，提高金融業(yè)經(jīng)營管理水平和競爭能力;有利于學習借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，擴大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增加金融有效供給，滿足廣大人民群眾不斷提高的金融服務(wù)需求。同時，通過進一步拓展開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放布局，也有助于以高水平開放帶動改革全面深化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二是有利于打造我國金融業(yè)對外開放新格局。當前，我國銀行業(yè)保險業(yè)已形成國有、民營和外資等參與的股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化市場主體，進一步擴大銀行業(yè)、保險業(yè)開放的規(guī)定，有利于構(gòu)建公平一致的市場環(huán)境，使內(nèi)外資機構(gòu)在同一規(guī)則下開展合作和充分競爭；有利于優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為；有利于形成多層次、合理化的市場體系，開創(chuàng)“多贏”格局。

三是有利于開啟我國金融監(jiān)管法治新征程。本次條例修改，也對金融監(jiān)管提出了新的標準和要求。相關(guān)金融管理部門應(yīng)以此為契機，加快配套制度建設(shè)，加強動態(tài)評估；全面、及時、一致地實施新規(guī)定，按照內(nèi)外資一致原則，在行政許可、監(jiān)管工作中公平對待各類主體。同時，依法放寬市場準入并不意味著市場無序競爭，而是應(yīng)與強化事中事后監(jiān)管相結(jié)合，始終把防控系統(tǒng)性風險作為金融監(jiān)管的重中之重，努力提升審慎監(jiān)管水平和全面風險管理能力，促進銀行業(yè)、保險業(yè)健康發(fā)展，維護金融體系安全穩(wěn)定，確保新時代金融業(yè)改革開放行穩(wěn)致遠。

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